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　　9月5日、6日，党中央、国务院办公厅陆续下发《横琴粤澳深层合作区基本建设整体方案》《全方位推进深圳前海粤港服务业合作区中国改革开放计划方案》(下称“横琴计划方案”和“深圳前海计划方案”)，引起社会各界高宽比关心。

　　习近平总书记特别强调，开发设计基本建设横琴的初衷，便是为澳门的产业多样化发展发挥特长；深圳前海要借助中国香港、服务项目国内、走向世界，进一步推动粤港澳、粤港合作，促进中国香港更强融进我国发展大局意识，打造出中国改革开放新纪录地。

　　本次2个方法的公布，意味着2个合作区的搭建也将加入到一个全新升级环节。在其中，“横琴计划方案”的一大主线任务为推动澳门经济发展适当多元化发展，“深圳前海计划方案”则对焦“扩区”和“中国改革开放”两大关键。

　　9月9日中午，国务院新闻办举办横琴、深圳前海开发设计基本建设状况记者招待会，我国发展改革创新委办公室副主任、粤港澳大湾区基本建设领导组公司办公室办公室副主任丛亮表明，为充分运用横琴、深圳前海在进一步改革创新、扩大进口、推动合作中的实验带头作用，推动推动粤港澳大湾区全方位合作，中共中央、国务院办公厅决策基本建设横琴粤澳深层合作区、全方位推进深圳前海粤港服务业合作区中国改革开放。这也是深层次执行《粤港澳大湾区发展总体规划》的重要措施，有利于提高粤港澳大湾区合作水准，把大湾区基本建设引到深层次；有利于丰富多彩“一国两制”实践活动，适用香港澳门长期性兴盛平稳；有利于进一步改革创新、扩大进口，更强促进中国国际性循环制互相促进。

　　横琴：发展新起产业决不是“避而远之”

　　对于横琴“中国实体经济发展还不充足，服务项目澳门特点还不够显著，与澳门一体化发展尚需提升，推动澳门产业多元化发展任重而道远”的客观事物，“横琴计划方案”将“发展推动澳门经济发展适当多元化的新产业”摆放在了明显的部位，并明晰要全力发展四大类“新产业”：高新科技开发和高端制造产业、中医药学等澳门知名品牌工业生产、文旅产业展会经贸产业、当代金融业产业。

　　谈起挑选四大类“新产业”的缘故，丛亮在以上新品发布会表明，高新科技开发和高端装备制造是自主创新发展的主要媒介，也是澳门期待发展的行业；文旅产业展会商贸业在澳门具备比较好的发展基本，归属于相对性优点产业；金融业和中医药学在澳门经济发展的比例中，现阶段尽管还不高，可是澳门社会发展早已建立了普遍的的共识，将这种产业做为发展的主要方位。

　　与此同时，丛亮注重，横琴的区域或是非常比较有限，发展新起产业决不是“避而远之”，哪些产业都能够上，只是要有所、一日三省吾身，更不可以搞成申请注册经济发展和所说的“招商引资”，只是要发展实业公司、处理学生就业，产生切切实实的“人气儿”。

　　下一步将会与粤澳两个地方和相关部门，制订合作区鼓励类产业文件目录，而且规划修编《横琴整体发展整体规划》，进一步优化产业类别，对焦优点行业、细分化领域，从现行政策、人力资源、资金等层面促进产业加速发展、产生经营规模，推动澳门的产业多元化发展。

　　税务总局现行政策在适用现行政策管理体系中扮演着关键人物角色，中间还授予了横琴各种政策优惠。澳门理工大学公共行政学专家教授娄胜华向二十一世纪经济发展报导新闻记者表明，根据提升税收制度与澳门对接，有利于吸引住公司去合作区项目投资，引进人才到合作区创业就业，将推动澳门经济发展适当多元化的新产业的发展。

　　在所得税层面，“横琴计划方案”将有利于澳门经济发展适当多元化发展的产业所有 列入所得税15%特惠征收率的现行政策范畴；对在合作区开设的旅游业发展、服务业、高新科技产业、增加海外对外直接投资获得的所得的，免税所得税。

　　在个人所得税层面，“横琴计划方案”也进一步增加了特惠幅度，对在合作区工作中的海内外高级人才和高级人才，其个人所得税负超出15%的一部分进行免税；针对在合作区工作中的澳门住户，其本人所得税税负超出澳门税赋的一部分进行免税。

　　国家财政部部长许宏才在见面会上强调，税收优惠政策制度的执行在所难免产生中间和地方财政的减收，为了更好地适用横琴财政局可持续性，中间减收由中央预算担负，不扣除对区域的财政转移支付；合作区地区减收，中央预算在统一标准的财政局体系下专业分配综合性资金补贴。

　　他还强调，中间补贴将与合作区吸引住澳门公司进驻和扩大就业、提升中国实体经济年产值、适用关键产业等挂勾，根据体制机制创新提升合作区服务项目澳门产业多元化发展的驱动力。

　　深圳前海：坚持不懈1/3新转让产业商业用地朝向港资港企

　　2019年，《粤港澳大湾区发展总体规划》明确提出，适度规划修编深圳前海粤港服务业合作区整体发展整体规划，科学研究进一步拓展深圳前海发展室内空间，并在增加范畴内执行深圳前海相关适用现行政策。

　　本次“深圳前海计划方案”的下发，恰好是将扩区相关事宜开展统筹办理。在见面会上，丛亮详细说明了有关扩区的两层面的考虑到。

　　一方面，扩区有利于为推进深圳前海中国改革开放给予很大的发展室内空间。历经10多年的研发和基本建设，地区范畴限定已成为了牵制深圳前海改革创新发展的明显难题，深圳前海扩区能够 让其体制机制创新和产业升級室内空间媒介更高，能够更好地在重特大改革创新每日任务层面体制机制创新。

　　另一方面，扩区也有利于为中国香港造就大量的机会。现阶段，很多中国香港服务业公司根据深圳前海进到国内销售市场，殊不知遭受地区标准的限定，这种公司的发展要求无法获得完全达到。扩区后，深圳前海合作区能够产业发展的商业用地将大幅度提升，可以能够更好地充分发挥中国香港优点，提高粤港合作电子能级，为香港经济发展发展给予强劲支撑点，还可以促进中国香港能够更好地融进我国发展大局意识。

　　深圳前海早就变成与中国香港关联系数最大、合作最密切的地区之一。深圳市市委副书记、省长覃伟中在见面会上出示了一组数据信息：深圳前海总计申请注册港资企业1.十五万家，具体运用港资22六亿美金，全国各地第一家港资控投的互联网金融企业、证券基金企业、合资企业证劵公司等落户口深圳前海；深圳前海粤港青年人乐园等总计卵化中国香港创业者245家。

　　覃伟中表明，将高品质定编深圳前海新一轮总规和土地空间布局，坚持不懈1/3新转让产业商业用地朝向港资港企。

　　伴随着物理学空間的扩张，粤港两个地方合作产业行业也将进一步扩展，覃伟中表明，推进两个地方在当今金融业、科技服务业、会展业、海洋经济发展、专业服务等方面的合作。

　　我国(深圳市)综合性开发设计研究所政法委副书记校长、全国各地香港澳门促进会副理事长郭万达广场向二十一世纪经济发展报导新闻记者表明，中国香港除开传统式的金融业、航运业、貿易等领域的优点以外，也有许多 有潜能的产业，尤其是近些年智能科技发展愈来愈获得重视。深圳前海扩区后，区域内产业可以与中国香港能够更好地对接。

　　在见面会上，香港特区政务司司长李家超表明，在40很多年的中国改革开放历程中，中国香港和东莞的合作写作了独一无二的“双城故事”。“深圳前海计划方案”的发布，将有利于促进更高层次的港深合作，充分发挥两个地方在粤港澳大湾区域内的“双涡轮”作用。

　　“双合作区”进一步改革创新对外开放

　　不论是为澳门的产业多样化发展发挥特长，或是为中国香港造就大量的机会，横琴、深圳前海两大合作区都将主动推动与香港澳门的标准对接、体制连接，这将有利于进一步改革创新、扩大进口，更强促进中国国际性循环制互相促进。

　　“横琴计划方案”中，明确提出的四大每日任务之一就是，搭建与澳门一体化高质量对外开放的新管理体系。备受关注的一大关键是执行“分线管理方法”方式，在其中被放在首位的是执行货品“一线”放宽、“二线”管好的管理机制。

　　中国海关总署副厅长邹志武在见面会上讲解称，执行分线管理方法能够 更好的充分发挥合作区与众不同的制度和制度优势，有利于搭建与澳门一体化高质量对外开放的新管理体系；有利于推动澳门经济发展适当多元化发展；有利于琴澳彼此产业连接；有利于琴澳工作人员相互之间流动性，尤其是有利于澳门住户出入合作区，使合作区真真正正变成澳门住户日常生活学生就业的新领域、“一国两制”实践活动的新示范性、粤港澳大湾区基本建设的创新高地。

　　“深圳前海计划方案”也明确指出，基本建设高质量扩大开放门户网核心区，包含推进与香港澳门国际服务贸易自由经济、扩张银行业扩大开放等。

　　在见面会上，中央人民银行行长、国家外汇局厅长潘功胜关键详细介绍了金融开放层面的措施。在其中他强调，在销售市场数据共享层面，不断发展香港澳门投资人项目投资国内资产和证券市场的方式，促进执行“跨境电商理财通”和债卷“朝南通”新项目，这两个新项目将于日前全面启动运作。

　　潘功胜还明确提出，借助深圳前海提升粤港金融业合作，进一步充分发挥中国香港国际性国际金融中心的功效，对焦资产因素的跨境电商随意流动性，促进完成更高层次的资本项目对外开放，推动两个地方中间金融业的对外开放和中国联通。逐渐搭建与全球对接的财务标准管理体系，提高和健全社会化、法制化、现代化的金融服务自然环境，推动中国金融业的扩大开放。

　　在采访权威专家来看，横琴粤澳深层合作区担负着独一无二的重任，尤其是在进一步探寻规章制度型对外开放层面，将来将为国家全方位推进扩大开放开展稳定性测试；而深圳前海，被给予了不断完善更高端的开放型经济新体系的重任，这非常大程度上与做为先行示范区的深圳市的重任一脉相承，深圳前海事实上能够 担负为全国各地进一步对外开放探察的人物角色。

　　在见面会上，广州市委常委会、常务副省长林克庆还表明，横琴、深圳前海2个合作区基本建设为新发展环节广东省改革创新发展给予了新的巨大历史时间机会，是广东省服务项目“一国两制”大局意识的发展战略着力点，是广东省推动全方位改革创新大局意识的发展战略服务平台，是广东省服务项目新发展布局的发展战略支撑点。

（文章内容来源于：二十一世纪经济发展报导）

文章内容来源于：二十一世纪经济发展报导

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